2021年公務(wù)員申論考試：依法監(jiān)管保障新業(yè)態(tài)發(fā)展

【背景鏈接】

近期，多個(gè)與新業(yè)態(tài)新模式有關(guān)的監(jiān)管新規(guī)向社會公開征求意見。從銀保監(jiān)會等部門《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，到國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，再到國家網(wǎng)信辦等部門《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，均著眼于保障新業(yè)態(tài)新模式的健康有序發(fā)展，受到廣泛關(guān)注。

【公考角度解讀】

[提出觀點(diǎn)]

監(jiān)管不是限制發(fā)展，而是為了更健康可持續(xù)發(fā)展。包容與審慎并舉，才能明確面向新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管定位

[綜合分析]

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)都表明，危機(jī)中往往孕育著新機(jī)，變局中也可以開啟新局。對消費(fèi)者來說，新業(yè)態(tài)意味著別具一格的新體驗(yàn);對企業(yè)而言，新模式打開了一片廣闊的藍(lán)海。例如：直播帶貨不僅給消費(fèi)者帶去實(shí)惠和便利，而且盤活了萬億級農(nóng)村消費(fèi)市場;在線教育為在校師生增添了正常教學(xué)的渠道，優(yōu)質(zhì)教育資源也得以向更大范圍輻射;文旅活動融合發(fā)展，既能在線下滿足游客的多元化需求，也可以通過線上“云游”極大拓展獲客空間。更便利的智能交互應(yīng)用，更廣泛的新型消費(fèi)場景，更優(yōu)化的商業(yè)服務(wù)模式，讓培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能成為可能。

更進(jìn)一步看，新業(yè)態(tài)新模式的茁壯成長，既是疫情防控常態(tài)化下的應(yīng)對之舉，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，為新業(yè)態(tài)新模式的勃發(fā)進(jìn)行賦能。另一方面，從購物到服務(wù)，從生產(chǎn)到銷售，各行各業(yè)加速“上線”“上云”，傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈不斷重構(gòu)。可以說，無論是從無到有的創(chuàng)新，還是從有到優(yōu)的升級，把難點(diǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)，將危機(jī)化為轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，新業(yè)態(tài)新模式大有可為。

可見，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)造出了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)潛力、就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也為社會、文化等領(lǐng)域帶來深刻改變。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到，一個(gè)“新”字既蘊(yùn)藏著無限潛力，也意味著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。新規(guī)擬將小額貸款、直播帶貨、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式納入監(jiān)管，是健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度的體現(xiàn)。對于監(jiān)管部門來說，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管，在包容與審慎中找到平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。

[參考對策]

樹立底線思維，這是新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管始終應(yīng)該繃緊的弦。相較于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，有的是各種業(yè)態(tài)的跨界、交叉，有的則是開辟出了全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，往往會給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。這就需要立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)環(huán)節(jié)不能止步不前，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，及時(shí)適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式，守住安全底線和法律底線。

包容與審慎并舉，才能明確面向新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管定位。強(qiáng)調(diào)包容，是因?yàn)槔限k法未必能“對癥”新業(yè)態(tài)，也是因?yàn)閯?chuàng)新潛力尚未充分釋放，對于新業(yè)態(tài)新模式要適當(dāng)給予比傳統(tǒng)行業(yè)更高的包容度;強(qiáng)調(diào)審慎，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新不是隨心所欲的借口。面對新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過法治途徑將其規(guī)范在可控范圍之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的良性發(fā)展，也才能為推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

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